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政策|北京市發布“十四五”時期城市管理發展規劃

發布時間:2022-05-06

《北京市“十四五”時期城市管理發展規劃》(以下簡稱《規劃》)日前面世。該規劃是北京市“十四五”時期市級重點專項規劃之一,是“十四五”時期北京市城市管理發展的行動綱領,對推動首都超大城市治理體系和治理能力現代化具有重要的現實意義。


《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,完整準確全面貫徹新發展理念,以推動首都高質量發展為統領,持續推進“三治五化”,努力構建現代化的城市治理體系。


北京市城市管理委一級巡視員柴文忠在新聞發布會上稱,《規劃》編制強調了“四個突出”:一是突出服務為先,二是突出綠色低碳,三是突出安全韌性,四是突出“大城管”理念即加強全局性、系統性謀劃,構建“橫向到邊、縱向到底”的城市綜合管理服務體系,強化科技賦能,推進城市運行“一網統管”,形成“大城管”格局。


關于推進體制機制改革創新,《規劃》從以下幾方面作了闡述,一是加強首都環境建設和城市管理統籌協調,二是推動城市規劃、建設、管理一體化,三是深化綜合執法體制改革,四是推進城市管理和綜合執法融合發展。


對于深化綜合體制改革,《規劃》作了如下表述:適應基層城市治理和綜合執法體制改革形勢,研究完善改革配套政策,健全新體制下城市管理綜合執法工作運行機制。理順市、區、街道(鄉鎮)三級關系,強化市、區兩級城管執法部門“統籌指導、綜合協調”工作職責,加強基層綜合執法業務指導、指揮調度、監督考核工作。落實街道(鄉鎮)執法主體責任,健全指揮調度、案件審核、行政訴訟、行政復議、隊伍管理等工作機制,確保依法履職。


《規劃》貫穿了精治、共治、法治的城市治理理念,柴文忠在回答記者相關提問時從五個方面作出了解釋和說明。


在法治化方面,提高立法質量,加強供熱、市容環境衛生等重點領域立法,健全完善城市管理領域法規規章制度體系。深化綜合執法體制改革,強化市、區兩級城管執法部門“統籌指導、綜合協調”職責,指導街道(鄉鎮)落實好執法主體責任。推進城市管理和城管執法有機融合,探索推動城管執法與水務、交通執法等跨領域跨部門的執法協同融合,形成城市治理合力。健全“誰執法誰普法”責任制,開展普法宣傳進機關、進社區、進學校等活動。


在標準化方面,按照城鄉一體化思路,推動建立城市管理分級分類標準體系。制修訂地下綜合管廊、景觀照明、燃氣、環衛等管理規范和技術標準,編制城市維護作業和管理定額,逐步實現城市管理領域標準規范全覆蓋。建立標準規范優化更新機制。完善環境建設管理“月檢查、月曝光、月排名”工作機制,注重分區分類,推進市、區、街道(鄉鎮)三級考核制度化、規范化和差異化。


在智能化方面,推進智能電網建設,整合儲能、微電網、電動汽車、分布式電源等資源,探索智能統一調度模式。推進智慧燃氣系統建設,打造天然氣預測預警體系,推動燃氣安全、精準、高效運營。提升智能化供熱水平,搭建智能化供熱管理平臺,推進全市供熱行業“一張網”建設。建設城市管理大數據應用體系,推動城市運行“一網統管”。推動公廁、公共充電設施等智慧管理,為市民群眾提供更加便捷的服務。


在專業化方面,加強專業化隊伍建設,研究制定基層綜合執法隊伍建設長期發展規劃和隊伍管理辦法,優化基層綜合執法隊伍結構。深化市場化改革,廣泛采用新技術、新裝備、新方法,推動水、電、氣、熱等專業服務單位提升服務水平。總結推廣海淀區綜合市政服務模式,推動公共空間運維作業一體化,實現降本提質增效。強化專業化指導,完善城市管理專家智庫,發揮新技術領域專家和團隊作用,推動管理手段創新。


在社會化方面,堅持人民城市人民管,暢通公眾參與城市治理的渠道,形成多元共治、良性互動的治理格局。加強人大代表、政協委員等對城市管理的監督,做實“門前三包”責任制,加強“管城理市”志愿者隊伍建設等。夯實社區治理基礎,完善黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革向社區治理深化的制度機制。完善首都城市環境建設管理考核評價體系,注重市民滿意度評價,高度重視媒體監督,建立健全市民訪談、網上調查、輿情監測等滿意度評價機制。


《規劃》全文如下。

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來源:北京市城市管理委員會網站





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